AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de Urgență pentru modificarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de Urgență pentru modificarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.140 din 23.03.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D.317 din 23.03.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea următoarelor acte normative:
a) Ordonanța de urgență a Guvernului nr.15/2022 privind acordarea de sprijin și asistență umanitară de către statul român cetățenilor străini sau apatrizilor aflați în situații deosebite, proveniți din zona conflictului armat din Ucraina, cu modificările și completările ulterioare;
b) Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative.
3. Precizăm că elementele structurale care se modifică prin prezentul proiect au fost fie introduse, fie modificate recent prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.20/2022, publicată în Monitorul Oficial la României, Partea I, nr.231 din 8 martie 2022.
4. Având în vedere că prin proiect se intervine doar asupra a două acte normative, ținând cont și de natura intervențiilor propuse, sugerăm ca titlul proiectului să fie reformulat astfel:
Ordonanță de urgență
pentru modificarea art. 1 alin. (10) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 15/2022 privind acordarea de sprijin și asistență umanitară de către statul român cetățenilor străini sau apatrizilor aflați în situații deosebite, proveniți din zona conflictului armat din Ucraina, precum și a Legii nr.273/2006 privind finanțele publice locale
5. La art.I, cu referire la art.1 alin.(10) teza finală din actul normativ de bază, pentru asigurarea previzibilității normei juridice, recomandăm completarea textului, în sensul precizării termenului înăuntrul căruia urmează să fie adoptată hotărârea Guvernului privind stabilirea mecanismului de decontare a cheltuielilor efectuate cu hrana și cazarea. Sub acest aspect, precizăm că nici în actuala redactare a acestui alineat nu este prevăzut un asemenea termen.
De asemenea, cu privire la cuantumul cheltuielilor pentru hrană și cazare, în contextul sursei limitate de finanțare a unor asemenea categorii de cheltuieli, apreciem că nu ar fi lipsit de interes să fie prevăzută, în completare, o perioadă maximală (număr de zile) pentru care urmează a fi decontate asemenea cheltuieli. Prin analogie, menționăm că art.17 alin.(1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.15/2022 prevede că Pentru persoanele prevăzute la art.1 alin.(1), alin.1^1) și alin. (4) cazate în spațiile unităților de învățământ preuniversitar de stat și private și instituțiilor de învățământ universitar de stat și private se acordă cheltuieli de masă și cazare în limita a 50 lei/persoană/zi pentru cazare și 20 lei/persoană/zi pentru masă, pe o perioadă de până la 90 de zile.
6. La art.II pct.1, cu referire la art.15 alin.(2) din actul normativ de bază, pentru menținerea caracterului general al normei juridice, dar și pentru reflectarea, la nivel de reglementare, și a altor situații similare decurgând din posibila escaladare a conflictului armat la nivelul altor state, propunem reformularea textului, după cum urmează:
(2) Din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local, consiliile locale, județene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, pot aproba acordarea de ajutoare către unitățile administrativ-teritoriale din România aflate în situații de extremă dificultate sau către unități administrativ-teritoriale din statele vecine aflate în stare de conflict armat sau afectate de fluxul de persoane care provin din alte zone de conflict armat, la solicitarea acestora sau din proprie inițiativă.
În măsura preluării acestei propuneri, Nota de fundamentare și preambulul proiectului vor fi reconsiderate în mod corespunzător.
Pentru identitate de rațiune, propunerea mai sus învederată este valabilă și pentru pct.2, cu referire la art.36 alin.(1) și (3) din actul normativ de bază.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.288/23.03.2022